(一)治太工程总体布局构筑了流域防洪的基本框架

中央一直十分关心太湖流域的防洪问题，从1963年起曾多次协调各方面对防洪问题的观点和效益。1985年取得协调成功，各方面原则同意长江委提出的《太湖流域综合治理骨干工程可行性研究报告》。

1987年国家计委批复了《总体规划方案》，1991年太湖流域大水以后，国务院决定全面实施《总体规范方案》所确定的太湖流域综合治理骨干工程。《总体规划方案》以防洪除涝为主，统筹考虑供水、航运和改善水环境的效益。根据规划时已发生的洪水情况，以1954年的流域性洪水为最大，其全流域5～7月90天平均降雨量频率相当于50年一遇，规划确定以1954年实际年型作为流域治理标准。

规划的原则是：统筹兼顾、综合治理、全面发展、分期实施。防洪工程总体格局是蓄泄兼筹，疏控结合。在处理流域洪涝水问题时，统筹太湖上游洪水的调蓄、泄洪和下游低洼地区的排涝，做到上下游兼顾，洪涝水统筹，保证流域主要保护区安全。同时，兼顾水利分区治理，统筹安排洪水出路及杭嘉湖、武澄锡虞、阳澄淀泖等下游低洼地区的排涝和通航要求。

规划考虑流域的特点，以防洪防涝为主，以解决太湖涝水出路为重点，洪水出路安排有太湖调蓄、洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾。工程布局采取“疏控结合，以疏为主”的策略，通过加高、加固环湖大堤，出湖口门建闸控制，增加流域调蓄洪水能力，防止洪水漫溢；开辟太湖洪水外排骨干河道，开通望虞河与太浦河；加大直接向长江引、排水能力，洪水期减少入太湖洪水量，枯水期引长江水补充流域水资源不足；开辟直接向杭州湾排水通道，分泄黄浦江上游洪水；疏通内部骨干河道，建立高低分片控制等工程措施。

主要工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、环湖大堤、湖西引排、武澄锡引排、东西苕溪防洪、拦路港、红旗塘、杭嘉湖北排和黄浦江上游干流防洪等11项骨干工程，从而构筑了流域防洪除涝及水资源补给骨干工程体系。

自1991年治太建设以来，流域重点骨干工程望虞河、太浦河、环湖大堤、杭嘉湖南排工程等已基本建成，太湖洪水的出路已经打通。国务院第四次治淮治太会议要求治太十一项工程于2002年全部完成。治太工程是流域防洪减灾的基本保障，也是流域适应社会经济发展需要、提高防洪能力的重要基础。

1999年太湖流域发生的特大洪水对《总体规划方案》是一个严峻的考验。1999年的流域性洪水，降雨量比1954年更集中，降雨分布对下游更不利。尽管治太工程量还只完成了一半，但由于优先安排了流域性骨干防洪工程的建设，到1999年汛前，流域性防洪工程已初具规模，防洪调度框架已基本形成，通过骨干工程的合理调度，具备一定程度应付各种不同降雨典型洪水的能力。治太工程在1999年洪水中发挥了显著的效益，减免直接经济损失达92亿元。

与开展治太工程前发生的1991年流域洪水相比，1991年洪灾直接经济损失约占当年国内生产总值的6.7％，尽管1999年洪水比1991年洪水要大得多，但洪灾直接经济损失仅占国内生产总值的1.6％。

治太骨干工程建设过程中，流域又遭遇了多次大洪水，工程均发挥了应有的减灾效益。治太工程在抗御1995、1996、1998年的三次常遇洪水及1999年流域特大洪水中发挥了重要作用，合计防洪减灾直接经济效益已达156亿元。特别是1999年发生了流域特大洪水，太湖创历史最高水位5.08米，通过流域合理调度及全力防汛抢险，治太骨干工程直接减灾经济效益达92亿元，是1991年开展治太骨干工程建设以来资金投入的两倍。

实践证明治太总体规划方案所确定的工程布局是科学合理的，防洪工程体系为流域防洪奠定了一定的基础和合理调度的基本手段。当前的首要任务是加快既定总体规划方案的实施进度，努力按照国务院第四次治淮治太会议所确定的目标，如期完成治太建设任务。

通过近几年的建设，治太工程总体框架基本形成，太湖洪水的主要通道已基本畅通，显著改善了流域的防洪除涝条件，提高了流域的供水能力，并改善了流域的水环境和航运条件。

治太十一项工程完成后，结合流域内已有的水利工程，将初步形成一个比较完整的水利工程格局。如再遇1954年型大水，太湖最高水位将不超过4.65m（1954年实况水位），下游平原地区洪水位均有较大幅度降低，保证流域整体安全。各地区对当地局部暴雨的防洪标准一般都提高至20年一遇左右水平。

（二） 其他防洪工程

1、大型水库
在太湖流域上游的浙西山区苕溪水系和湖西宜溧山区南河水系，已建成库容超过1亿立方米的大型水库7座，总库容10.17亿立方米，防洪库容4.94立方米。其中4座位于浙西山区的苕溪水系，即青山、对河口、老石坎和赋石水库；3座位于湖西宜溧山区的南河水系，即沙河、大溪和横山水库。

2、圩区
修建圩区是平原地区重要的防洪除涝工程措施之一，全流域现有圩区总面积14500平方公里（其中耕地面积8934平方公里），占流域平原陆域面积的60％。初步统计，排涝能力超过10000秒立方米。低洼地区修筑圩区，配置排涝动力，对防御地区洪涝水起到了很大的作用。同时也对流域防洪产生不利影响，相应减少了平原调蓄水面积，封闭了许多排水河道，减少了河道排水能力，排涝动力明显增强，造成外河水位上涨加快，高水位持续时间延长。

目前，流域内圩区布局已基本形成，但防洪标准偏低，需依据地面沉降、社会经济发展和水情变化，同步实施圩区建设。

3、 流域内重要城市防洪工程
太湖流域是我国城市化程度最高的地区之一，有直辖市1座、地级市7座。城市是区域的经济、文化和政治中心，人口密集，产业集中，对防洪保安要求很高，一旦受灾，损失严重。尤其对上海、杭州和苏州等城市防洪，必须予以高度重视。

上海市位于长江三角洲前缘，太湖的下游，黄浦江及苏州河穿流市区。上海市一线防汛工程，包括海塘、黄浦江市区防汛墙及郊区江河堤岸、水闸以及排涝泵站等。市区防汛墙的防御标准为1000年一遇高潮位，目前，尚有30多公里未达标。

杭州市位于杭嘉湖平原最南端，东南濒临钱塘江，西北靠近太湖水系的东苕溪，江南运河贯穿杭州市中心。钱塘江海塘和东苕溪西险大塘是杭州市的防汛屏障。

苏州市位于太湖东侧，地形总趋势是西北高，东南低，腹部高，四周低。苏州市区分古城区和新城区。外城河包围的14.2 km2为古城区，苏州外城河、胥江沿岸部分地段筑石驳岸挡水。城内河与外城河交界处设闸控制，并设泵排水。胥江已建控制性枢纽，以防御太湖高水位入侵。

无锡市位于太湖北部武澄锡虞低洼地区，周边高，中间低，目前城市建成区面积97.8平方公里，城市防洪以流域和区域防洪工程为基础，防御太湖洪水和长江洪水，以及湖西高片及澄锡虞高片来水，同时，以中小圩区自保。

常州市地处湖西与武澄锡虞交界处，城市防洪以治太工程为基础，以湖西控制线防御西部来水，沿江防御长江洪水，并在低洼地区修筑圩区自保。扩大城区外排能力，结合城区防洪要求和地形特点，采用分片包围的自保措施。

嘉兴市位于杭嘉湖地区中部，城区属杭嘉湖平原的一部分，整个平原的地势西高东低，河道纵横、湖塘密布。城市防洪以流域骨干工程为基础，增加外排能力，修筑小包围圈，防御洪涝灾害。现状防洪标准20－50年一遇。

湖州市地处东西苕溪下游，是东西苕溪诸尾闾河道和杭嘉湖平原入湖河道的必经通道，每遇洪水，苕溪山洪直逼城区，下受太湖洪水顶托，防洪形势严峻。湖州城市防洪依托太湖流域东西苕溪防洪工程，中心城区修筑圩区，及相应的防洪排涝体系，形成封闭的包围圈，现有工程防洪标准降低，城市防洪标准仅为二十年一遇。

4、 江堤海塘
太湖流域内的江堤海塘全长512.3公里，分别跨江苏、上海、浙江。

江苏省境内江堤海塘，从镇江市丹阳复生圩起到苏沪交界的浏河口为止，全长207.2公里，其中江堤约138公里（福山口以上），海塘约69km，江堤海塘顶高8.0～9.0米，1999年汛前已完成主江堤达标建设。现有江堤海塘高度基本上达到50年一遇潮位加11级风浪的标准。

上海市大陆一线海塘全长170.8公里，沿长江口104.4公里，沿杭州湾66.4公里，现有海塘高度基本上达到百年一遇高潮位加11级风浪的防御标准。

浙江省钱塘江海塘，主要位于钱塘江北岸，西起杭州市闸口，向东经余杭、海宁、海盐、平湖，在平湖金丝娘桥与上海市金山的江南海塘相接，共长134.3公里。海塘顶高9.4～11.5米。海塘高度基本上达到20年一遇潮位加11级风浪的标准。